校党委副书记、纪委书记袁广德同志在2017年学校党风廉政建设工作会议上的报告

严守党的纪律 　　强化监督执纪

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作

—在2017年学校党风廉政建设工作会议上的报告

 校党委副书记、纪委书记 袁广德

　　　（2017年6月30日）

 

各位委员、各位老师、同志们：

现在，受校党委委托，我代表校纪委作我校2016年党风廉政建设和反腐败工作报告。一会儿，党委书记高金祥同志将作重要讲话，请同志们认真抓好贯彻落实。

一、2016年党风廉政建设工作回顾

2016年是学校“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。校党委积极担负起全面从严治党主体责任，为深入推进全校党风廉政建设工作提供了坚强保证。在校党委和上级纪检监察机关的正确领导下，学校纪检监察工作聚焦中心任务，强化监督执纪问责，严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正“四风”，不断推进新形势下党风廉政建设，为学校改革发展提供了有力保障。

（一）严格执行党风廉政建设责任制，不断完善反腐倡廉责任体系

一是党风廉政建设责任体系不断完善。2016年，校党委牢牢抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，采取多种形式推动“两个责任”落地生根。校党委通过召开党风廉政建设会议、中心组学习会、处级干部大会等形式传达上级文件、会议精神，将党风廉政建设工作纳入学校发展全局统筹规划，把各二级单位落实党风廉政建设主体责任情况纳入党风廉政责任制检查考核体系；党委书记高金祥同志多次主持研究部署党风廉政建设工作并与各二级单位分别签订《党风廉政建设目标责任书》。各二级党组织通过组织生活、政治学习、支部会议等形式落实学校要求，把党风廉政建设作为一项重要任务，和具体业务工作同部署、同检查、同考核。

二是对全面从严治党任务进行责任分解。为全面落实从严管党治党要求，认真履行抓基层党建工作责任制，去年校党委制定了《中共bt365.com委员会党建工作责任清单》（以下简称《清单》）。《清单》明确了党委主体责任、党委书记第一责任、班子其他成员“一岗双责”、纪委监督责任、各二级单位各负其责的责任体系。年底召开了党的基层组织负责人抓党建和党风廉政建设述职评议大会，23位分党委、党总支、直属党支部书记进行了抓党建工作述职，强化了主体责任落实。

三是建立健全党风廉政建设制度体系。按照相关工作要求，去年学校重新梳理、修订了有关党风廉政建设和监察审计方面的7项相关规章制度，特别是结合当前反腐败斗争形势和巡视组提出的整改要求，较大幅度修订了学校《党风廉政建设责任制实施办法》，为学校深入开展党风廉政建设和反腐败工作提供了制度依据。

在中纪委监督执纪“四种形态”提出后，学校充分把握谈话函询这条主线，制定了《对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》，详尽规定了提醒、函询和诫勉的适用情形及操作程序，做到挺纪在前，抓早抓小。到目前为止，根据涉案严重程度，我们已经对2名干部进行了函询，对3名干部进行了诫勉谈话。

（二）注重教育预防，深入推进反腐倡廉宣教工作

一是组织召开会议传达各级反腐倡廉会议精神。校党委历来十分重视反腐倡廉宣传教育工作，不断加强教育预防工作。凡上级有关会议和重要讲话精神，都及时在规定范围内进行了传达和落实。2016年，校党委及时传达了党的十八届六中全会、中纪委十八届七次全会、自治区纪委九届九次全会及自治区教育系统党风廉政建设会议精神，组织召开了2016年学校党风廉政建设工作会议。一年来，全校各级党组织、党员领导干部都能够认真贯彻落实会议要求，主动适应正风肃纪新常态，坚定不移纠正“四风”，抓党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

二是抓住重要时间节点做好廉政提醒工作。在开展日常廉洁教育的基础上，学校注重抓住春节、中秋、国庆及学生毕业、开学等重要时间节点，在校园网、干部大会上反复向各级党员领导干部进行廉政提醒，要求党员干部严格自律，持之以恒纠正“四风”及各类“四风”问题新变种，做到了早打招呼、早敲警钟，提前防范。

三是注重正反两方面教育，组织开展警示教育活动。学校注重正反两方面宣传教育，坚持正面典型示范教育和反面警示教育相结合。去年，组织党员干部参观自治区预防职务犯罪警示教育基地，现场听取服刑人员现身说法；在纪委网站开辟警示教育专栏，对有关违纪案件进行通报、剖析，教育和提醒广大党员干部自觉遵规守纪。

（三）狠抓作风建设，锲而不舍正风肃纪

一是严明工作纪律，持之以恒纠正“四风”。校党委把维护党的纪律特别是政治纪律放在首位，不断加强对贯彻落实中央八项规定和自治区28项配套规定的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止问题的发生。学校纪检监察部门持续进行明察暗访，对校内各单位政令执行、作风纪律、廉洁自律、重要时间节点违反“四风”等情况和群众反映强烈的突出问题进行查访。特别是去年下半年，为确保本科教学审核评估工作顺利完成，学校加大了明察暗访力度，将检查结果在全校范围内进行了通报。 此外，为进一步规范党员、领导干部厉行节约，抵制“四风”，学校制定了《关于党员干部举办婚丧喜庆活动暂行规定》，要求党员领导干部在举办婚丧喜庆活动前后向纪委如实报备并签署廉政承诺。去年以来陆续收到17名党员教师及科级以上党员领导干部的活动报备表。

二是继续开展对“三公”经费的监督检查。十八大以来，学校不断完善公务接待规定和公车管理规定，严格“三公”经费预算管理，持续加大对“三公”经费支出情况的监督检查力度。去年全校“三公”经费总支出约110万元，和2015年基本持平，其中因公出国（境）费用由于各类学术性国际交流增多而有较大增加，公务用车运行维护及购置费用较2015年下降27%。

三是认真做好重点领域的监督检查。在深化“三转”基础上，学校纪检监察工作努力实现从“在参与中监督”向“监督的再监督”转变。在招生考试领域，对高考录取和校内各类考试各重点环节进行现场监督执纪，确保了招生考试各项工作的安全平稳运行；在组织人事领域，全程监督2016年初全校新一轮处级干部聘任工作，共审查、公示处级干部人选27名；在基建采购领域，重点加强对工程项目、物资采购招投标等环节的监督，全年共监督核查100余项工程招标项目及物资采购项目，涉及金额9112万元。

（四）组织开展专项审计，发挥审计监督的前哨作用

一是完成了离任领导干部经济责任审计工作。开展领导干部任期经济责任审计是促进领导干部守纪守规尽责的重要手段。去年校纪委对35名离任处级党政干部进行了经济责任审计，对其任期内的财务收支、资产负债、涉及大宗物资采购和基建维修项目及预算执行情况进行了全面审计。经审，35位干部均能认真遵守财经法规，未发现违纪违法问题。

二是继续开展基建、修缮项目审计。去年累计进行了103项、总金额达3011余万元的工程项目跟踪及结算审计，已完成校园监控布线工程、节能改造工程、图书馆装修工程等16项工程的审计工作，审计核减额达102万元,审减率为15%。审计过程坚持从严把关、及时跟进，为学校节约了资金，提高了资金使用效率。

（五）严肃查处违纪案件，确保执纪审查安全

一是切实做好执纪审查安全工作。学校高度重视执纪审查安全工作，能够将安全放在首要位置，制定相应的安全预警方案，主要领导也特别强调调查取证要合规合法。到目前为止，我们圆满完成了各类信访举报案件的调查取证，没有发生安全方面的问题。

二是做好信访处理和案件查处工作。去年校纪委共受理各类信访举报4件。按照“事事有回音，件件有落实”的原则，对信访件进行了认真调查核实，共给与4人党纪政纪处分，其中党内严重警告1人，党内警告1人，行政警告2人。

去年上半年，自治区党委第一巡视组对我校进行了为期两个月的专项巡视，并于年底移交了6个师生员工反映强烈的问题线索。校纪委对此进行了深入调查核实，经校党委同意，对涉嫌违纪的当事人进行了严肃处理，对反映不实的问题进行了澄清。

（六）坚持从严管理，加强自身队伍建设

校纪检监察部门深入贯彻落实“三转”的要求，努力践行“四种形态”，聚焦主业主责，强化监督执纪问责。

一是加强自身理论学习和自我监督。去年多次选派纪检监察干部参加上级主办的专题培训班，不断提高工作技能和业务水平。同时不断强化内部监督管理，要求监督对象做到的自己首先做到，带头纠正“四风”方面存在的问题；探索建立外部监督机制，自觉接受群众和社会监督，维护纪检监察干部的良好形象。

二是重视发挥纪委委员和纪检监察员的作用。一年来，组织纪委委员学习政治理论、纪检监察业务知识，及时向纪委委员传达上级会议精神、通报全校党风廉政建设和反腐败工作开展情况和案件查处情况，充分发挥纪委委员参与决策、监督检查、组织协调、质询询问和调查研究职责。按照上级要求，在学校新一轮干部调整结束后，在全校各单位选拔了一批事业心强、敢于坚持原则、善于监督的同志担任专职（或兼职）纪检监察员，形成了“纪委-纪委委员-纪检监察员”自上而下、逐级向基层延伸的监督格局。

各位老师、同志们：一年来，在校党委和上级纪检监察机关的坚强领导下，学校党风廉政建设工作一步步引向深入，广大党员干部的政治意识、纪律观念、担当精神都有所增强，保障和促进了学校发展，全年没有发生重大违纪违法案件。成绩的取得来之不易，在此，我谨代表校党委向大家表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是二级单位落实党风廉政建设主体责任情况不平衡，有的党组织和党员领导干部落实主体责任的措施、办法不多，少数党组织和党员领导干部落实主体责任的意识还不够强，对主体责任的理解还不到位，思想上存在种种困惑，行动上不够积极自觉；二是少数党员、干部对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势认识不够深刻，作风意识、廉洁自律意识还不够强；三是面对把纪律挺在前面、把握运用监督执纪“四种形态”的要求，纪检监察工作方式方法还有差距。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

 

二、2017年主要任务

2017年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：在上级纪委和学校党委的领导下，以党的十八大和十八届历次中央全会精神为指导，深刻学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、自治区、教育系统关于党风廉政建设和反腐败工作的部署与要求，遵循《准则》、《条例》和《监督执纪工作规则》，坚决维护党中央权威、严肃党内政治生活、强化党内监督，强化监督执纪问责、弛而不息纠正“四风”、打造过硬队伍，推动全面从严治党向纵深发展和学校事业健康发展，以良好状态和优异成绩迎接党的十九大胜利召开，向自治区成立70周年庆典献礼。

（一）严肃党内政治生活，加强对执行党的政治纪律和政治规矩的监督检查

1．严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。以党的十八届六中全会精神为引领，进一步加强和规范党内政治生活，增强尊崇党章、依规治党、严守纪律的思想自觉和行动自觉。各级党组织要按照统一部署，把学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中共共产党党内监督条例》作为重要任务，纳入党委中心组学习和党员教育培训内容，做到全覆盖、无遗漏；要扎实开展好“两学一做”学习教育常态化制度化工作，确保取得时效。

2．加强执行纪律和规矩的监督检查。全校各级党组织和党员领导干部必须严守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实校党委各项决策部署，把遵守政治纪律和政治规矩的要求体现在确保中央、自治区党委政令畅通、保证校党委决策落地生根的具体工作中。校纪委将紧握“戒尺”，严格执纪，督促各级党组织和党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，切实加强课堂管理，保障党对学校意识形态工作的领导权和话语权。将党组织书记抓思想政治工作和党的建设述职评议考核结果纳入执行党的纪律规矩情况监督检查范围。对贯彻落实党规党纪中出现的搞变通、打折扣等现象，将严肃批评教育、坚决纠正、督促整改、严肃问责，典型问题及时通报。

3.建立健全领导干部廉政档案。为加强对领导干部的监督管理，进一步规范党员领导干部廉洁自律和廉洁从政行为，充分了解掌握领导干部的党风廉政情况，按照相关要求，今年上半年校纪委已启动并完成了处级干部廉政档案建设工作。今后我们将以此为基础进行档案的动态管理，并将作为干部考核、选拔任用、评选先进的重要依据。

（二）深入落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”

1. 把纠正“四风”往深里抓、实里做。作风建设永远在路上，必须在坚持中深化、在深化中坚持。要锲而不舍，始终抓好中央八项规定和自治区28项配套规定的贯彻落实，继续加强对学校关于厉行节约、公务接待等规定执行情况的监督检查，既要严肃查处违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规公款旅游、滥发津补贴、办公用房超标、违规举办婚丧喜庆活动、违规配备使用公务用车、超标准公务接待等易发多发的问题，又要紧盯“四风”新形式、新动向，严查“一桌席”、“二次宴请”等隐形变异的“四风”问题。继续深入推进明查暗访工作和“雁过拔毛”式腐败问题集中整治工作，确保群众反映强烈的突出问题得到有效解决。

2.强化重点领域和关键环节的监督。继续强化对招生录取、基建修缮、物资采购、财务管理、科研经费、职称评定、后勤管理、合同管理等重点领域和关键环节的监督。今年我们将按照学校《党风廉政建设巡查工作实施办法》的要求，启动校内巡察。巡察工作重点突出对课堂教学政治纪律的检查、对涉及人、财、物等关键领域和环节的检查及对各单位廉政风险点的再排查。同时，为配合上级“两个责任”督导工作的开展，我们将把各单位落实党风廉政建设两个责任的执行情况纳入巡察范围，对于执行不力的单位和责任人给与通报批评。

（三）改进执纪审查工作，把握“四种形态”

1.突出执纪审查重点。重点查处违反政治纪律和中央八项规定精神的案件；重点加强干部监督，把十八大以后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部作为重中之重；严肃查处在招生考试、科研经费、基建修缮、财务管理、专项经费、后勤校产、招标采购、学术诚信、职称评定和领导干部报告个人事项等方面发现的违规违纪问题。

2.用好监督执纪“四种形态”。 深刻把握“四种形态”的内涵，扩大谈话函询覆盖面，坚持抓早抓小，加大对苗头性、轻微违纪问题的处置力度；问题线索处置以是否有违纪问题为衡量标准，一般性问题以谈话提醒、函询核实等方式进行，指向性明确的问题扎实做好初核工作，做到早发现、早提醒、早纠正。对已查实的要依纪依规进行处理，严格执行“一案三查”制度；不实的要通报情况，通过核查事实树立正气。针对查办过程中发现的问题，以纪检、监察建议书等形式，促进相关党组织和单位加强流程管理和制度建设。

3.确保执纪审查安全。校纪委将定期开展执纪审查安全培训，及时向执纪审查人员传达上级有关纪律审查安全方面的文件和会议精神，做到纪律审查安全教育常态化；要严格遵守和执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，今年校纪委拟定出台《谈话室突发安全事件应急预案》、《谈话室管理规定》等配套规章制度，做到制度建设规范化；拟建成标准化谈话室，加强对纪律审查过程的监管，实行执纪审查安全防范工作预案与调查方案同部署、同落实，做到安全防范周密化；将执纪审查安全工作纳入党风廉政建设责任制检查考核和纪检监察业务工作考核内容，作为纪检监察干部奖惩、提拔、任用、交流等事项考核的重要依据，做到责任追究严格化。

（四）深化落实党风廉政建设“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展

1.要推动责任压力传导。面对新的形势任务，校党委以坚定的决心坚持不懈地推进主体责任在学校落地生根，工作力度在加大、工作举措在增强。在座的党员干部特别是各单位主要负责人应深切感受到压力，进而把压力转化为动力，采取切实有效措施推动本单位主体责任落到实处。同时还要层层传导压力，层层加大压力，要体现在时时事事，而不是可有可无，真正把全面从严治党要求落实到每一级党组织和全体党员。

2.要推行责任清单管理。校党委将把落实党建工作责任清单情况作为今年的一项重要工作来抓，各二级单位要结合自身职能职责，制定和完善主体责任清单，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，对“主体责任”落实情况进行台账管理，形成明责、考责、问责的落实链条，着力解决责任虚化空转的问题。

3.要强化问责追责。学校已经出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》和党建工作责任清单。这些规章制度的出台不是摆设，责任放在这里，没有履行，只有问责追责。问责是推动责任落实的必由之路，是推动主体责任落实的重要抓手。校党委、纪委将认真落实一系列规章制度，把问责作为抓主体责任的核心、关键和落脚点，聚焦第一责任抓问责，坚持问题导向抓问责，坚持有责必问、问责必严，通过问责追责把责任传导下去，做到逐级传导，确保层层落实。

（五）加强廉政文化建设，净化校园政治生态

1. 加强反腐倡廉教育。全校各级党组织和相关职能部门要共同推进校园廉洁文化建设，形成反腐败教育工作合力和“大宣教”格局，积极开展干部廉洁从政、教师廉洁从教、职工廉洁从业、学生廉洁修身教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加大对重点领域、关键岗位人员财经纪律教育、廉政风险防范教育力度。加强《问责条例》的宣教和执行。组织参观自治区廉政教育基地、邀请专家进行警示教育讲座，从正反两反面深化教育成效。

2.健全廉洁教育长效机制。积极探索廉洁教育的新途径新方法，注重提高廉洁教育的针对性和实效性。进一步健全分类施教机制，分层次做好党员干部、党员教师、党员学生的廉洁教育工作。把党员领导干部作为教育重点，进一步增强党员干部的宗旨意识。

（六）聚焦主责主业，加强纪检监察队伍建设

1．持续深化“三转”。今年，学校纪检监察工作将继续深入推进“三转”，切实履行好党章赋予的职责。在转职能上，要以纪律为尺子，将工作重点转向纪律审查方面来，对纪委监督责任实行清单管理，在协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的同时，加强学校各级党组织落实全面从严治党主体责任的监督工作；在转方式上，要从具体业务中真正脱离出来，正确运用现场监督和间接监督方式，强化主责单位的监督责任，做好纪委的再监督工作；在转作风上，要深入基层开展经常性检查，在监督检查中发现问题，充分发挥“探头”作用，为党委解决学校在落实全面从严治党方面的实际问题提供依据和建议。

2．学习把握执行好《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。围绕线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管理等各个环节，联系工作实际，运用和严格执行好各项要求；主动查找监督执纪各环节风险点，梳理提炼实践创新，进一步完善内控制度。

3. 加强纪检监察队伍建设，践行忠诚干净担当。按照全区纪检监察干部队伍建设年活动的要求，加强纪检干部自身教育，保障上级和校党委决策部署贯彻落实；纪检监察干部要带头担当责任、带头履行职责、带头执行规定，自觉接受党组织、党员和群众的监督；建立纪委委员与基层党组织联系制度，加强纪委委员对联系党组织落实主体责任情况的监督；研究制定基层党组织纪检委员工作规则，切实加强各单位纪检委员队伍建设。

在这里，我还想重点谈谈二级单位纪检委员履职的问题。按照党章规定，有党委就要成立纪委，有党支部就要设立纪检委员。二级单位纪检委员也要按照分工负责纪律检查工作，履行监督执纪职责，完成校纪委提出的纪律检查工作任务。这个逻辑关系是很清晰的，至于是专职还是兼职并不重要，这是分内之责，不是额外的工作。纪检委员要对本单位党组织落实校党委重大决策部署、执行党的纪律情况进行监督，要理直气壮地要求党组织承担好主体责任，党组织书记和班子成员认真履行第一责任和应担责任。要敢于唱黑脸，不怕得罪人，该抵制的坚决抵制，该建议的大胆建议，该报告的及时报告，该督查的认真督查，切实屡好职尽好责。有问题发现不了是失职，问题发现了匿情不报是渎职，组织上将坚决调整并予以问责。

各位委员、同志们，党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要认真贯彻从严治党新要求，主动适应正风肃纪新常态，在学校党委和上级纪检监察机关的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为学校全面深化改革、全面依法治校、全面从严治党提供坚强的政治保证，做出新的更大的贡献！

 

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